新時期以來黨中央已經(jīng)連續(xù)發(fā)出13個指導農(nóng)業(yè)工作的一號文件，如果加上上世紀改革初期，曾經(jīng)發(fā)布一號文件，可以說改革開放38年來，中共中央國務院聚焦三農(nóng)已經(jīng)有18個年頭的一號文件是在三農(nóng)問題上，可見黨中央、國務院對三農(nóng)工作是高度重視，也是剛才唐社長所講到的，堅持把三農(nóng)問題放在全黨工作的重中之重的地位是不會動搖

一、一號文件的3個重點

　　講兩方面的問題，一是我理解的今年中央一號文件的重點。其實標題就是整個文件的靈魂，中央落實新的發(fā)展理念、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，全面實現(xiàn)小康這個目標，這是2016年三農(nóng)工作的靈魂。結合到去年，一方面國際國內(nèi)的經(jīng)濟形勢發(fā)生了一些變化，黨中央、國務院針對這種情況，尤其是在去年年底，連續(xù)召開了一系列重要會議，大家都了解的召開了黨的十八屆五中全會，審議通過了關于第十三個五年規(guī)劃的建議，又召開了2015年的中央經(jīng)濟工作會議，同時也召開了中央城市工作會議。到年底又召開了中央農(nóng)村工作會議。我個人的理解，農(nóng)村工作會議在最后開，在相當程度上也是為了理解、落實上面一系列的重要會議，中央提出的各項方針政策，特別是把它具體化解決農(nóng)村的方針政策。所以，從這個文件的內(nèi)容來看，我覺得就我個人理解，最重要的是要把握這三個重點。

重點1：一道邁入小康社會

 第一個重點就是一定要貫徹中央的精神，落實四個全面的戰(zhàn)略問題，切切實實在“十三五”的開局之年，把現(xiàn)在農(nóng)業(yè)的步伐邁得更穩(wěn)更快，到2020年底一定要確保全體農(nóng)民和全國人民一道邁入小康社會，這是這個文件發(fā)出的一個強烈的重要信號。

十八屆五中全會精神，大家都了解，就是中央發(fā)出的關于全面建設小康社會決勝決戰(zhàn)階段的沖鋒號，在“十三五”規(guī)劃建議中，大家也非常理解，總書記在多個場合多次講到要加快補短板。從全國發(fā)展的情況來看，地區(qū)之間有不平衡、人群之間有不平衡、產(chǎn)業(yè)之間也有不平衡，相對而言，我們的三農(nóng)工作，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)狀對于產(chǎn)業(yè)而言就是一塊短板，如果不能把三農(nóng)這塊短板補齊，到2020年，你說要已經(jīng)建成全面建成小康，你講這句話的時候，自己的底氣就不足，人家看了也覺得陳設是虛假的，就不能得到人民群眾的贊譽，也不能得到社會的認可。從這個效益來看，我們要有強有力的責任認識。2020年，把今年算在一起就有5年時間，能不能加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程，能不能確保億萬農(nóng)民和全國人民一道邁入小康社會，這是農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線廣大干部群眾肩負的重大責任。

　　理解2016年一號文件，第一個要點就是，現(xiàn)在是一個關于加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設，關于補齊三農(nóng)短板和讓農(nóng)村一道邁入全面小康社會的決戰(zhàn)決勝時期的開局。因此，2016年的工作一定要做好。我想這是第一個要把握的重點。

重點2：落實發(fā)展新理念

　　第二個把握的重點，文件講得非常清楚，題目叫落實發(fā)展新理念。什么新理念呢？十八屆五中全會提出的關于創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展和共享發(fā)展，總書記在五中全會上講得非常清楚，這五大發(fā)展理念是我們付出了很大的代價，總結了豐富的經(jīng)驗之后才總結出來的。它既符合中國的國情，也符合世界發(fā)展的潮流。我們的發(fā)展不能追求一些單一的指標有多高，很重要的要考慮到社會的全面進步，要考慮到人的全面發(fā)展。所以，總書記強調(diào)這五個發(fā)展理念，它是構成了一個嚴密的體系，在貫徹落實的過程中，不能相互替代，不能顧此失彼，要牢牢地把握好這五大發(fā)展理念之間的內(nèi)在聯(lián)系，把它扎扎實實地推向前進。具體我看文件的內(nèi)容，都在力圖體現(xiàn)好、落實好這五大理念。

　　從我們30多年改革開放發(fā)展，我想大家共同交流意見，我們一講農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟怎么樣，最主要的指標從來不是講糧食產(chǎn)量怎么樣、農(nóng)民收入怎么樣，這在今后當然是一個重要的指標。這兩個指標還得講，還得去抓，還得讓有它更好的成效。我們現(xiàn)在都知道，這兩個指標不能概括農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的一切領域。在這兩個指標之下，有付出的代價。比如很簡單的一條，我今天講的第二個問題，我要講一講供給側的結構改革，這是大家面臨很突出的問題。比如糧食的問題，12年連續(xù)增產(chǎn)，成就非凡，至少罕見，是了不起的成就。但是，農(nóng)民兄弟現(xiàn)在面對的糧價下跌，收儲部門現(xiàn)在面臨的倉糧爆滿，大家都感覺到糧食供給之間出現(xiàn)了一些問題，這些問題反饋給我們的不是能夠單純依靠追求糧食產(chǎn)量的問題。再比如，我們?yōu)榱伺Φ卦黾又饕r(nóng)產(chǎn)品的供給，長期以來我們在農(nóng)業(yè)方面投入了大量的資源，有一些現(xiàn)在已經(jīng)表現(xiàn)出明顯的副作用，比如生態(tài)環(huán)境的破壞，也意味著我們過去的有些做法是不能持續(xù)下去做的。所以，我想五大發(fā)展理念，我們在學習貫徹以后，第一要理解，要全面，五個方面都是我們要做的工作。第二，一定要清楚相互之間是有緊密聯(lián)系，所以一定要按照中央的要求，扎實、認真、全面地貫徹落實好這五大發(fā)展理念，要自覺的以這種完整的、科學的發(fā)展觀來改變我們過去某些方面存在的追求單一指標增長的這種做法，這是第二方面。

重點3：供給側結構改革

　　第三個重要的方面，就是要認真貫徹中央經(jīng)濟工作會議提出的推進供給側結構改革這樣大的方向。這項工作既是改革，也是發(fā)展。應該說，從中央經(jīng)濟工作會議提出供給側結構性改革這個概念以后，我們引起了非常強烈的反響，大家也在探討供給側結構改革的概念、內(nèi)涵、外延以及它應該怎樣去具體做。怎么樣具體去做，我想中央經(jīng)濟工作會議已經(jīng)給出了答案，從中國發(fā)展的全局和國際經(jīng)濟發(fā)展的背景，中央提出了落實供給側結構性改革，關鍵是要落實好章程。針對中國經(jīng)濟狀況，中央提出了去產(chǎn)能、去杠桿、去庫存、降成本、補短板這五大任務，各個領域要按照中央提出了五大任務，去對照自己的行業(yè)、自己的領域，解決自己的問題，這樣才能把中央提出的供給側改革問題確實落實好自己的領域、自己的行業(yè)。也不能照抄照搬，不是每個行業(yè)都存在這五個問題，也一定要把握好自己行業(yè)存在的突出矛盾問題。我想，具體的內(nèi)容，一號文件的具體內(nèi)容我講了六大部分、30項，就不一一去解釋。文件，我想學習理解文件，非常重要的是要把握住兩條，一條是要對我們自己所處的發(fā)展環(huán)境、發(fā)展條件、發(fā)展形勢有深切的認識。在認識上和中央一致起來，你才能讀好這樣的文件。第二是文件就是必須要認認真真的讀，一字一句讀，才能抓得住文件的精神實質(zhì)。

　　關于文件的解讀，我想就是這么概略的提一下，就我個人的理解，貫徹這個文件，也就是做好今年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，核心就是這么三句話：第一，要有緊迫感、責任感，抓好三農(nóng)工作是確保我們黨提出的到2020年全面實現(xiàn)小康任務的關鍵。第二是要轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，確實把我們的發(fā)展理念轉(zhuǎn)到中央提出的五大新的發(fā)展理念。第三，工作的重點要牢牢把握住，要推進供給側的結構改革。我想這是這個文件我自己體會的重點內(nèi)容。

二、如何看待當前糧食形勢

第二個問題，我想針對當前的實際情況，談一談。怎么看待當前我們國家的糧食形勢。

（一）供給側改革的兩個方面

應該說，這也是中央今年一號文件提出來的一個很重要的內(nèi)容。中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議，這兩個會議的召開前后沒有超過一周。很多同志都注意到經(jīng)濟工作會議之后，中央出臺的最重要的是2016年的中央一號文件就明確提出要推進農(nóng)業(yè)的供給側結構改革。我想，它涉及的范圍非常廣，供給側的結構性改革，從本質(zhì)上來講，我想主要是兩個，一個就是我們的生產(chǎn)一定要適應市場需求的變化。你不能是市場有需求，你生產(chǎn)不上來，市場沒有需求的東西你提供了一大堆。第二以什么樣的方式提供供給，傳統(tǒng)的方式，大量消耗資源的方式，破壞生態(tài)環(huán)境的方式，這可能不準，但是我們現(xiàn)在貫徹發(fā)展五大理念，非常重要的是通過創(chuàng)新的方式、制度的創(chuàng)新、科技的創(chuàng)新、組織的創(chuàng)新，通過一系列的創(chuàng)新，來降低供給的成本，提高供給的質(zhì)量和效益。

我想，所謂供給側改革，我自己理解，也不一定對，我想主要是兩個，把握住供給之間的密切聯(lián)系，總的來說就是面對當前的實際狀況，五中全會決定里提出來的，我們要激發(fā)新的需求，創(chuàng)造新的供給，這樣才能使得我們的經(jīng)濟始終保持活力。所以，第一個關鍵就是供給要適應需求的變化。供給并不完全是被動的，既可以深究，也可以去引入，就看你是不是提供了社會、提供人們所需要的東西。第二，一定要有創(chuàng)新的精神，去創(chuàng)造新的東西，我想這是很重要的。從這個角度來看農(nóng)業(yè)，確實像唐社長講的，連續(xù)12年增產(chǎn)，我們歷史上沒有過，世界上大概也很難找出這樣的例子。我們的糧食產(chǎn)量，很多同志都理解，上世紀創(chuàng)造了歷史最高點是1998年，那時的產(chǎn)量達到了10264億斤，但是后來由于種種復雜原因所致，1999年開始，糧食產(chǎn)量出現(xiàn)了連續(xù)五年滑坡，到了2003年，糧食總產(chǎn)量只有8640億斤，五年年產(chǎn)量減掉了1632億斤，這個不得了。1632億斤年產(chǎn)量的降幅超過了糧食大省黑龍江一年的產(chǎn)量，不可想象說某一年黑龍江顆粒無收這個國家情況。因此，2003年總產(chǎn)量降到8640億斤后，應該說產(chǎn)不出需、供不應求。正是在這樣的背景下，2003年下半年，黨中央、國務院抓緊研究三農(nóng)問題，重中之重的概念是如何解決的。那么怎樣體現(xiàn)呢？中央下了決心，從2004-2014年開始，把一號文件這個編號重新給予指導三農(nóng)工作的文件.

（二）2004年一號文件四大政策回顧

2004年的含金量相當?shù)母?，大的政策大家都記得，至少有四大政策?strong style="margin:0px;padding:0px;max-width:100%;box-sizing:border-box !important;word-wrap:break-word !important;">一大政策就是加快推進農(nóng)村的稅費改革，進一步減免農(nóng)業(yè)稅，這個大家都理解，也是在這個一號文件推出之后，在2004年3月5日人代會上，農(nóng)村工作會議上，溫家寶做的政府工作報告中提出用五年的時間徹底免除農(nóng)業(yè)稅，這句話在當時會場上引起了最持久、最熱烈的掌聲。起點是哪里呢？改革試點是2000年開始，但是從2004年開始，進一步減免農(nóng)業(yè)稅，允許條件成熟的省市自治區(qū)給予取消農(nóng)業(yè)稅。當初用五年的時間取消，到2005年底就取消了，所以全國人民代表大會批準了國務院提出的從2006年1月1日開始，正式取消農(nóng)業(yè)稅收，這是一大政策。

　　第二大政策就是首次提出了財政要直接補貼農(nóng)民，剛才提到三項補貼，第一是對種糧的農(nóng)民給予直接補貼，從中央和地方合在一起302億元糧食風險資金補助拿出一半151億，分三年落實到直接補貼中。第二項提出對農(nóng)民購買糧食，國家給予補貼。第三項就是農(nóng)民購買農(nóng)用機械給予補貼，當時叫三項補貼。后來隔了三年，2006年中央又提出第四項補貼就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格的綜合性補貼。最開始第一年這三項補貼的量并不大，2004年是140多個億，現(xiàn)在四項補貼結合在一起，一年1700多億，這是農(nóng)民直接拿到的受惠。

第三大改革措施，就是宣布從2004年開始，全面放開糧食供銷市場，允許多主體，尤其是民營經(jīng)濟成為糧食購銷的主體，實現(xiàn)糧食多渠道購銷，一下子把糧食就放火了。

第四大政策就是針對農(nóng)民。農(nóng)民對這個市場應該是又愛又怕，有市場就有自由，種什么？賣什么？資金勞力往哪里投？所以，你放開市場就給了農(nóng)民充分的自由，市場是雙刃劍，一旦產(chǎn)品不直銷或者供不應求，市場對農(nóng)民來說又是災難。中國有句古話叫谷賤傷農(nóng)，農(nóng)民對市場又有歡迎的、又有害怕的，萬一出現(xiàn)上述的情況，怎么辦？國務院對這種情況明確提出對市場緊缺的主要糧食品種在主產(chǎn)區(qū)實行最低收購政策。

這四項政策出臺之后，黨中央、國務院領導同志自己做了大量的調(diào)查研究，我們也做了大量的調(diào)查研究。在調(diào)研過程中，我記得2004年的夏天，我跟著錦濤同志先到市場，到廣安去參加小平同志百年誕辰活動，然后就直接在農(nóng)村地區(qū)進行調(diào)研。農(nóng)民說，這一政策我知道，而且講到一改三補，一改就是稅費改革，農(nóng)業(yè)稅費改革，三補政策是直補農(nóng)民糧食供給、農(nóng)民的大勢政策，一改三補開天辟地以來好政策，國家給農(nóng)民發(fā)錢，過去沒有這種事情。但是，他說最讓我們心里托底的就是最底價政策，因為有最底價政策就知道糧價的底線在哪里，有這個政策就不愁種出來賣不出去，因為國家可以直接收，可以大膽的種糧食。結果2004年這一年，我們糧食產(chǎn)量一舉增產(chǎn)756億斤，這在歷史上也是很罕見的。所以，很快的就把當時糧食供求緊張的格局度過去了。

（三）當前糧食體制改革

我們?yōu)槭裁催@一段講得這么具體呢？我是想跟大家一起研究我們現(xiàn)行的糧食體制。如果把糧食體制分解開的話，就可以看到有三個大的板塊，一塊是價格形成機制，價格怎么定出來了。第二塊農(nóng)民補貼政策，調(diào)動農(nóng)民的積極性。第三塊糧食收儲制度，我們講糧食政策主要是三塊內(nèi)容。我前面講的那一段，其實是想跟大家說明白，我們現(xiàn)行的糧食政策就是在2004年生成的。這個制度或者這個政策，整整運行到現(xiàn)在，到去年是12個年頭，今年是第13年。大家也很容易理解，糧食政策作為供求關系調(diào)節(jié)的政策，它是短期的。這樣一個政策已經(jīng)實行了12年了，那就不可避免，從最開始實行這個政策的時候反復掂量著是利大于弊的政策，但是在慢慢運行過程中會發(fā)現(xiàn)很多環(huán)節(jié)條件背景變化，也引起這個政策自身也在變化。到了一定程度，這個政策可能變?yōu)楸状笥诶衲赀@個政策運行13個年頭，大家已經(jīng)理解到了，這不是形而上學，是形勢告訴你，你不改就走不下去，現(xiàn)在不能因為要改這個政策當年做得不對，當年為什么要提這個政策，把這個去脈講清楚，大家就知道當年出這個政策是對的。

價格形成機制，2014年文件講全面放開糧食購銷市場，價格由市場來定，但是為了讓農(nóng)民心里有底，國家又提出了最低收購價這個制度。這時候價格到底誰在定呢？實際上大家知道，由于當時糧食供求關系緊張，所以國家出臺的具體收購價是低于當時的市場價。它只能起到一個對市場價格托底的作用，不讓你掉下來，掉得太多，我按照這個價格來收。當時定的，和以前的保護價是全面實行的。第二是國家一收到，當時的政策是暗保價，你只要賣，我就敢保。但是最低價有沒有保證？不同在哪里呢？只對市場緊缺的糧食在主產(chǎn)區(qū)實行，一般的不施行。第二，只有當市場價跌到保價以下，政府才出手收購。政府出手收購市場上流通的糧食少了，價格回升，如果市價回到一定以上，政府就不收，繼續(xù)按照市場價來運行。一開始出臺的最低價，因為本身是低于現(xiàn)實中的市場價的，所以價格仍然是由市場來決定。2004年、2005年全國沒有任何一個地方啟動最低價收購，因為都在最低價以上，2006年有些地方開始啟動，說明有些地方的糧價，隨著供求關系的變化降下來了，降下來低于最低價，但是應該在2007年以前，也就是最低的價格收購，這是讓農(nóng)民放心的，不需要就沒有出售，這是第一點。

第二，我們最初出臺的最低價，就是兩個品種，小麥和稻谷，就這兩個，而且小麥和稻谷都是在主產(chǎn)區(qū)，那個價格水平當初是多少呢？很多在座的都知道，小麥價，那時候紅麥和花麥最低收購價是6毛9，白麥是7毛2，稻谷早秈稻是7毛，中晚秈稻是7毛2，粳稻是7毛5，這是2004年的價格，這個價格四年沒有動。2004年波動之后，2005年、2006年、2007年價格穩(wěn)定，沒有動。你可以看出來，有這樣一個政策擺在那里，四年基本上沒有實際執(zhí)行，而且價格也沒有作出任何調(diào)整，說明這個政策的功效是非常好的，沒有任何人付出代價，但是糧食產(chǎn)量持續(xù)增產(chǎn)，糧價持續(xù)上升，當時這個政策收到了極好的效果，用現(xiàn)在的話來講，性價比極高，就一句話的事，又不要你出手，糧食就慢慢回升。但是情況是在起變化，變化什么呢？經(jīng)濟社會的發(fā)展導致投入生產(chǎn)各項要素價格在不斷地上漲，意味著生產(chǎn)成本上來了。2006年出臺農(nóng)業(yè)生產(chǎn)稅價格的補貼，這塊我們是補貼，有1200億是掛在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)稅上，每年，不是補了嗎？是補了，但不全部解決問題，在座的同志比我有更切身的體會，由于2008年以后，我們經(jīng)濟快速增長，社會上講到的要素價格增長，大量的要素漲的這塊，土地的要素漲上來的，勞動力也漲上來了，這兩個價格漲得很快，體現(xiàn)在農(nóng)民市場，大家也理解，土地流轉(zhuǎn)的租金價格不斷地漲。最開始我到黑龍江調(diào)查，最開始一二百就行，現(xiàn)在五六百也不算高，現(xiàn)在在內(nèi)地更高，租金上去了。第二農(nóng)業(yè)用工價格上漲，現(xiàn)在農(nóng)業(yè)用工和城里是一樣的，一樣干活，不會說比城里貴一點，給農(nóng)業(yè)便宜一點，不會。2008年由于這兩個價格上漲，導致生產(chǎn)成本迅速提升。農(nóng)民覺得再去種糧，賺頭少了，積極性就有問題。從2008年開始，國家開始調(diào)整最低價。最低價2008年調(diào)整的時候，之后每年都調(diào)，一直調(diào)到2014年，調(diào)了多大的幅度呢？大家可以看到，我剛才講的小麥，后來就并了，不分紅麥、白麥、花麥，合在一起了。2004年定的價格是1.18元，所以小麥價格從2008年到2014年七年時間提了14%，早秈稻價格從7毛提到2014年是1.35元，提了91%，中晚秈稻從7毛2提到1.38元，也提了大概91-92%，粳稻從7毛5提到2014年是1.55元，提了100%，翻一番，這個政策我們都了解。慢慢的隨著成本的上升，逼著國家把最低價提高，因為不提高農(nóng)民沒有積極性。

　　當然，在這個政策上，大家可以看到，由于環(huán)境的變化，導致了最低價的目的和針對性發(fā)生了變化，最開始最低價是糧食價格政策，但是走到最后，大家能感覺到，它變成了農(nóng)民收入的補貼政策。

　　所以政策本身的內(nèi)涵在不知不覺的發(fā)生變化。于是，它起到的效果也必然發(fā)生變化。但是，我們現(xiàn)在并不是說這十幾年來這個政策前半段是好的，后半段有問題，增加農(nóng)民收入有什么問題，也是對的。毛病在哪里？你不能把補貼的錢和市場價格混在一起，這樣就把市場信號搞亂。你本來說現(xiàn)在稻谷提到1.3-1.5元多，這里面的價格是塊把錢，三四毛錢給它的補貼，你分開給沒有問題，捆在一起市場就搞不清楚價格信號到底是什么。這是深層次的。當初的現(xiàn)象，剛才講到這12年實行的政策，有一條硬道理，12年連續(xù)增產(chǎn)，12年農(nóng)民連續(xù)增收，說這個政策是對的，它是有道理的。有道理在哪里呢？我們對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，無論是從哪個角度去看，你必須兩手都抓，一要抓主要農(nóng)產(chǎn)品的供給，調(diào)動農(nóng)民的積極性。要調(diào)動農(nóng)民積極性就要讓農(nóng)民增收。所以，我們要非常清醒，任何時候關注農(nóng)村經(jīng)濟問題就這兩條，你這個政策是不是有利于發(fā)展和生產(chǎn)，有利于促進農(nóng)產(chǎn)品的供給，另外這個政策是否有利于調(diào)動農(nóng)民的積極性。在實際當中主要矛盾存在在這方面，價補合一，這樣大家就容易理解，為什么今年中央一號文件提出對玉米的改革要市場定價、價補分離。我想把這個過程講完，大家大體能理解這十幾年糧食生產(chǎn)怎么過來、政策怎么過來、農(nóng)民收入怎么過來的。

另外，我之所以說我們這個政策起到很好的作用，前十年沒有什么問題，后幾年價格不斷上漲，農(nóng)民受益。大家注意一個基本現(xiàn)象，2004年糧食一路增產(chǎn)，連續(xù)增產(chǎn)，但是城鄉(xiāng)居民的收入從2004年到2009年是不到5塊，沒有縮小。2009年是城鄉(xiāng)差別最大的一年，一個城鎮(zhèn)居民的售出是農(nóng)民收入的3.33倍，于是引起了中央的警惕，要下決心想辦法促進農(nóng)民更快增加收入，這里面就包括把最低價這個政策的內(nèi)涵加進去補貼農(nóng)民，希望通過這個政策能帶動農(nóng)村政策，效果有沒有？有。從2010年開始一直到去年年底，連續(xù)六年農(nóng)民收入的增產(chǎn)、增幅都成正比。城鄉(xiāng)之間的差距是縮小了，從2009年的1：3.33降到1：2.73，有效的，但有效也有代價，因為你搞了一個價補合一的政策，對市場機制干擾了，于是有了其他的問題。其他是什么問題呢？我想大家也能看得到，我曾經(jīng)做過這樣一個現(xiàn)象的調(diào)查，當時糧價表現(xiàn)復雜，是三量齊增，產(chǎn)量連年增產(chǎn)，進口量連年增產(chǎn)，庫存量連年增產(chǎn)，到底怎么了？是多還是少？這事就復雜了，正常情況下不能出現(xiàn)三量齊增，增產(chǎn)了就可以少進口，既然缺，市場供給增加了，老百姓收入增加了，庫存不應該增呀，現(xiàn)在是三量齊增呀。